陇川县人民法院工作报告
—2018年1月17日在陇川县第十七届人民代表大会第二次会议上
陇川县人民法院院长 陶明辉
各位代表：
我代表陇川县人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见建议。
2017年主要工作
2017年，陇川县人民法院在县委的坚强领导、县人大及其常委会和上级法院的有力监督、县政府的大力支持和政协的民主监督下，全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，全面落实从严治党要求，狠抓执法办案第一要务，全面推进司法改革，建设过硬法院队伍，保障服务陇川经济社会发展，各项工作均取得了新进展。2017年共受理案件1455件（旧存363件），审执结1233件，诉讼标的额11434.4万元，审限内结案率达100%。
一、全力维护社会稳定，推进平安陇川建设
严厉打击犯罪活动，维护社会和谐稳定。坚持宽严相济刑事政策，做到宽严有据，罚当其罪。共受理刑事案件233件256人，审结刑事案件218件，判处罪犯239人，结案率为93.56%。一是严惩危害人民群众生命财产安全犯罪，审结严重暴力犯罪、毒品犯罪、故意伤害罪、“两抢一盗”犯罪134件154人，营造良好的社会治安环境，切实增强人民群众安全感。二是依法惩处贪污、受贿、失职渎职等职务犯罪，推进反腐败斗争深入开展。共审理贪污犯罪6件、受贿犯罪2件、滥用职权犯罪3件、挪用公款3件，审判职务犯罪案件数量达到去年的4.66倍。三是打击破坏和污染环境犯罪，审结滥伐林木犯罪4件，走私、运输、贩卖野生动物及制品犯罪3件，非法占用农用地犯罪2件。四是依法打击非访犯罪，对非法京访、闹访、缠访行为依法严厉打击。我院依法对被告人李某某犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑两年六个月。该案系我州审判的第一件信访人员非法上访，扰乱国家机关工作秩序的案件，有力震慑了企图通过缠访、闹访等方式获取利益的非正常信访人员,取得良好法律效果和社会效果。
完善以审判为中心的审判机制，推进庭审实质化。一是推动办案民警出庭，坚持量刑规范化。完善以审判为中心，不断加强办案民警、鉴定人员、证人出庭作证工作，发挥庭审在查明案件事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的重要作用，遏制冤、假、错案的出现。全年共5件7人次出庭作证。二是坚持量刑规范化，规范法官自由裁量权。我院作为全国第一批以及第二批量刑规范化试点单位，积极开展量刑规范化试点工作，在对原有的十五类案件严格执行规范化量刑的基础上，探索非法持有毒品罪、危险驾驶罪等八种刑事犯罪，以及缓刑、罚金刑的量刑规范化工作，确保同案同判，以提高当事人服判息诉率，切实维护司法公正。三是探索案件繁简分流机制，提高办案效率。努力探索对被告人认罪案件的快速、简易审理机制，在确保被告人程序选择权、辩护权等诉讼权利的同时，对被告人自愿认罪、事实清楚、证据充分的案件，适用简易程序快速办理，最大限度节约办案资源，使法官能够将精力集中在重大、复杂、疑难案件的办理上。
二、妥善化解民商纠纷，护航县域经济和谐发展。
依法处理民商事纠纷，促进社会和谐繁荣。共受理各类民商事案件767件（旧存201件），审结630件，结案率达82.13%。同时，将调解工作贯穿于案件审理始终，巧用调解手段，努力实现共赢。全年调撤结案321件，调撤率达50.95%。
强化商事审判工作，促进社会诚信。随着宏观经济形势变化，经济发展面临的严峻挑战在商事审判实务中反映明显，各种疑难复杂和隐患案件不断增加。我院密切关注这种变化，着眼于服务发展，维护正常市场经济秩序，组织精锐力量进行分析研判，加强司法应对。加强对物权、债权、股权等权利的保护，妥善审理关乎县域经济发展的各类案件，为县域经济的发展提供有力法律支撑。共审结合同纠纷、民间借贷、房地产建设、金融借款等各类商事案件374件，结案数比上年度上升80%。我院审理陇川县人民政府与瑞丽市某某酒业公司合同纠纷一案，公开、公平、公正裁判，有效防止了国有资产流失，为陇川经济发展保驾护航。积极、妥善处理涉及章凤县城南片区开发项目、工业园区生物质发电厂项目等集团诉讼案件，维护了公平正义和市场经济秩序。
积极化解民事纠纷，依法保障民生。一是加强家事审判工作，有效化解家事纠纷。积极转变审理思路，创新工作机制，关注家庭矛盾预防和化解。注重家庭成员间关系修复和弱势群体利益保护，充分发挥家事审判诊断、修复和治疗作用，将家事审判司法功能和社会功能有机结合，实现对尚未破裂婚姻和问题家庭的救治。共审结婚姻家庭、抚养赡养、遗赠继承等案件154件。有效促进了家庭和睦，弘扬家庭、家教、家风建设。二是妥善审理涉民生案件，充分保障民事权益。把服务和保障民生放在突出位置，依法审理农村土地承包流转、农村土地开发利用等“三农”案件，促进新农村建设。充分发挥部门联动效用，建立健全类案化解机制，审慎处理劳动争议、医患纠纷、道路交通事故等侵权案件72件，其他各类民事案件30件，尽力消解社会冲突，保障受害人合法权益。
三、依法审理行政案件，助推法治政府建设
严格落实立案登记制，畅通行政诉讼渠道。共受理行政案件48件（旧存4件），审结44件，其中行政诉讼案件10件，驳回 6件，撤销4件；行政非诉案件34件，同比增长220%。坚持监督和支持并重，妥善处理征地、拆迁、不动产权登记等案件，支持合法行政行为，纠正违法行政行为，促进法治政府建设，回应群众关切。积极推动行政机关负责人出庭应诉，促进行政机关依法行政。全年共开庭审理10件，行政机关负责人出庭率达到100%。
加强与行政机关协调力度，支持行政机关依法行政。加大非诉执行力度，用足用活非诉执行手段，为行政机关依法行政保驾护航。特别是对涉及我县城市建设发展的房屋征收、非法占用土地等案件，在充分保障当事人合法权益的前提下，坚决予以强制执行。全年审查的34件非诉行政执行案件均准予强制执行。陇川县国土资源局申请执行彭某某非法占地行政处罚一案，我院积极协调部署，举全院之力参与专项执行活动，助力政府部门加大对农村土地、城市规划建设的管理力度，维护行政管理权威，为提升陇川城乡人居环境，建设美丽陇川贡献司法智慧和力量，
四、着力破解执行难题，维护法律权威
按照“用两到三年时间基本解决执行难”目标要求，紧紧抓住规范执行、阳光执行、执行质效、执行保障四大要点，在全社会大力支持下，真抓实干，破壁攻坚，攻克了一大批骨头案，破解“执行难”取得阶段性成果。2017年共受理执行案件407件，执行结案341件，实际执行到位金额2406万元。一是开展专项执行活动。强化执行队伍管理，坚决纠正消极执行、选择性执行、乱执行等违规行为，以现场兑现会形式向当事人发放执行案款1034.71万元。二是加大失信行为的信用惩戒力度。实行全面信用惩戒机制，通过微博、微信、电视、报刊、户外电子屏、社区公告栏等平台发布失信被执行人信息7期60人次，发布限制高消费令128人次，司法拘留20人，罚款1人。三是以科技信息化运用为支撑，着力破解查人找物难题。利用网络查控系统执行查询391件，有效实施冻结、划拨资金570余万元，查控车辆49辆、房产23套、土地使用权17宗。为杜绝暗箱操作，遏制司法拍卖腐败，确立了以网络拍卖为原则、委托拍卖为例外的司法拍卖新模式，拍卖执行标的物21件，成交额211.86万元，平均溢价率174%，为当事人节约佣金10.59万元。
五、稳妥有序推进司法改革，提升司法公信
严格按照中央、县委和上级人民法院的统一部署，稳妥有序推进审判权运行机制、人员分类管理、司法责任制三项基础性改革，紧牵司法责任制的“牛鼻子”，促进审判能力不断提高。
完善司法人员分类管理。全面落实法官员额制改革，以法官员额制为中心推进人员分类管理，完成员额法官单独职务序列套改。强化员额法官业绩考核，激励员额法官优质高效办案。在原有庭室的基础上，组建审判团队建设。法官、审判辅助人员、司法行政人员各归其位、各尽其责，有效减轻了法官事务性工作负担，人员结构进一步优化。
落实院、庭长办案制度。院、庭长共审结案件939件，占全院员额法官审结案件的75%。我院首次实现了院长担任审判长主持庭审活动，检察长出庭支持公诉，两院“一把手”同庭参与审判，回归“法官、检察官”身份，起到了积极的引领示范作用。两位副院长作为入额法官，担任审判长带头审理结案140件，并敲响了公益诉讼第一锤。院、庭长率先垂范，勇于担当，带头审理疑难复杂案件，有效带动了全院法官多办案、办好案的积极性，全院上下形成了和谐有序的工作氛围。
建章立制，规范行为。我院积极面对新形势、新要求、新目标，采取意见征求、会议讨论等方式，结合审判实践规律，对原有的规章制度重新梳理、修订和完善，形成了系统配套、务实管用、便于执行的制度汇编，每位干警人手一册，在行政例会上进行传达学习，使全院干警手中有制度，心中装制度，自觉落实制度，全院各项工作有序运行。
六、坚持人民利益至上，将司法为民落到实处
树立以人民为中心的理念，丰富便民利民举措，深化矛盾纠纷多元化解机制，转变作风，最大限度满足人民群众日益增长的司法需求。
推进诉讼服务中心建设。严格落实立案登记制，对符合立案条件、手续齐备的案件，当场办理立案手续，当场立案率达到100%。构建“一站式”服务，加强诉讼指导、法律释明、风险告知力度,切实做到司法便民利民。设立陇川县法律援助中心人民法院工作站，协调召集值班律师6人，充分发挥律师在诉讼中的桥梁作用，减轻当事人诉累。
依法维护民生权益。加大司法救助力度，关怀进城务工人员、城镇低保人员、下岗职工、孤寡老人、残疾人等诉讼群体，依法为14位案件当事人减、缓、免交诉讼费用13.04万元；向14件17名特困申请人发放司法救助金26.6万元。
关注未成年人司法保护。成立少年审判庭，制定工作细则，明确职责和任务。坚持“教育、感化、挽救”的原则，寓教于审、惩教结合，共审理未成年人犯罪案件8件，判处未成年罪犯8人。加强未成年人犯罪记录的封存工作，减少犯罪记录对其未来学习和生活的影响。开展青少年犯罪的调研工作，加强青少年犯罪预防、审判工作的研究，不断总结审判经验，探索和完善审理机制、审判方法。
加强普法宣传教育。围绕“七五普法”及建设“法治陇川”的总体目标，充分发挥司法职能优势，积极开展法治宣传活动。到护国乡幸福小学开展“烛光行动·法在身边 关爱未来”为主题的六一法制教育进校园活动。组织经验丰富的法官利用“三·八”妇女节、“6·26”国际禁毒日、“12·4”宪法日等节日，先后到各乡镇开展普法宣传活动，为老百姓答疑解惑，提高公众法律意识。与州级媒体合作，拍摄了陇川法院形象宣传片和网络微电影《晚归的爸爸》，目前正参与最高人民法院的微电影评选活动。
积极开展巡回审理、就地办案。坚持公正司法、全民守法，扩大办案的社会效果，精选具有教育意义的案件，到案发所在乡镇、学校、社区等地公开审判52件，受教育群众达3000余人，达到“审理一案、教育一片”的良好效果。
认真开展精准扶贫工作。积极响应陇川县委、县人民政府的号召，将贫困对象动态管理工作列为本院中心工作之一，在开展贫困对象动态管理和“百日攻坚”工作中，克服案多人少压力，多次抽调业务能力强，责任心强的干警奔赴挂钩点护国乡幸福村开展工作。共精准识别建档立卡户220户，干警挂钩82户，投入资金27.91万元。落实文化活动室“八有七个一”标准，对帮扶村寨进行电路、通水改造、办公设施置换，提升人居环境，丰富文化生活。对帮扶户进行慰问，为建档立卡户购买保险82份，开展宣传党的惠农、强农、富农政策及普法宣传教育活动，召开会议40多场次，在主要街道、主要路口设立宣传牌20块，粉刷脱贫攻坚标语16条，发放各种禁毒及脱贫政策宣传资料2000余份。
七、加强法院队伍建设，坚持从严治院
加强思想政治建设。严格落实从严治党，始终以党的十八大、十八届历次全会精神、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“两学一做”学习教育常态化、制度化为抓手，增强全体干警政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。
加强党建工作。坚持党要管党，从严治党，坚持不懈加强队伍建设，严肃党内生活，不断强化党性锻炼。完成了院党总支换届选举工作，配齐配强党务干部，将全院党员纳入支部管理和监督。坚持正面引导，发挥党员示范作用，开展经常性党性党风党纪教育，引导党员牢固树立党性意识。
加强文化建设。培育和发展具有鲜明特色的法院文化体系，建立以“德”、“法”、“廉”为主题的廉政文化氛围，成功创建州级文明单位。树立先进典型，传播社会主义核心价值观，提升干警思想觉悟、道德水准、文明素养，构建文明和谐法院。
加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持之以恒抓好法院队伍建设。通过签订《党风廉政建设责任状》、讲廉政党课、组织干警到廉政教育基地接受警示教育和集中学习等活动，增强干警拒腐防变能力，确保队伍不出问题。针对审判权运行机制特点，找准廉政风险点，推行“ 一案一卡”监督制度，建立健全立、审、执审务督察机制，通过专项督查、明察暗访和当事人回访，规范司法行为，确保廉洁司法。共开展审务督察7次、案件回访70件次。严格约束干警业内业外活动，逢会必讲党风廉政，教育干警要时刻敬畏头上的国徽，肩上的天平、心中的群众、脚下的底线，做到警钟长鸣。严格贯彻执行民主集中制，用足用好批评和自我批评这个锐利武器，让“红脸出汗、咬耳扯袖”成为常态。全年未出现干警违法违纪案件。
加强司法能力建设。正确把握审判管理功能，纪检监察部门协同审判监督庭进行质效督查，实现案件评查对审判执行工作的监督、激励、促进作用。抓好业务学习培训，注重培养法官业务能力、专业精神，提高法官适应新时代人民司法需求的能力。努力营造人才成长的良好环境，加强干部培训交流，共参加领导干部、青年法官骨干、党外干部等培训班18期，培训22人次。选派1名党组成员、副院长到团省委挂职锻炼，1名书记员到省高院跟班学习，1名监察干部到县纪委跟班学习。
八、坚持党的领导，主动接受监督
坚持党对法院工作的绝对领导。认真落实县委的各项决议和部署，及时向县委汇报重大工作，在重点工作中寻求县委的领导和支持。
主动接受人大监督。严格落实重大事项报告制度，向人大及其常委会报告工作，执行人大及其常委会相关决议、决定和审议意见，及时整改存在的问题和不足，强化跟踪督办，确保件件有落实，事事有回音。向人大及其常委会报送《法院工作简报》164份。
自觉接受政协民主监督。完善与民主党派、工商联、人民团体、无党派人士沟通协调机制，开展阳光司法活动5次，主动邀请政协委员及社会各界人士600余人视察法院工作、观摩庭审。召开不同层面的座谈会，广泛征询社会各界意见，及时改进自身工作。
依法接受检察机关法律监督。认真办理检察建议，积极配合检察机关履行监督职责，严格执行检察长列席同级人民法院审判委员会会议制度，共邀请检察长列席审委会3次。法检联合发力，共同维护司法公正，检察长出庭支持公诉2次。
广泛接受社会监督。我院依托中国审判流程信息公开网、中国裁判文书网、中国执行信息公开网、中国庭审公开网四大平台及时全面公布法院审判、执行工作，让群众随时随地了解司法信息，共公开裁判文书527份，探索庭审同步录音录像记录方式改革，让庭审可还原、可再现，共计直播庭审213次。加强自媒体建设，运用微博、微信等新媒体晒庭审、亮工作，微博、微信发布工作动态234条，全方位宣传展示法院工作。做好人民陪审员“倍增”工作，扩大人民陪审员参审范围，增强社会公众对司法的认同感和信赖度，人民陪审员共参与审理案件227件。
九、强化基础设施建设，改善法院工作环境
我院新审判法庭建设项目自开工以来，在上级法院和县委、县政府的大力支持下，项目建设稳步推进。该建设项目被县委、县政府列为全县重点工程，不仅是一项司法基础设施工程，更是一项利民、惠民工程。它的建成不仅改善了法院办公场所、办案条件，也为涉诉群众提供了一个舒适的环境；既顺应了新时期加强法院基础设施建设工作的要求，也体现了人民群众对司法工作的期盼，更充分体现了县委、政府、人大、政协对法院工作的重视。新审判大楼预计于2018年下半年建成使用，将为我县文明县城建设增添光彩，成为一道亮丽的司法风景线。
各位代表，上述成绩的取得，离不开全体法院人的团结奋斗，更离不开县委的坚强领导，人大的依法监督，政府、政协及社会各界的大力支持。在此，我谨代表全院干警，向县委、人大、政府、政协及社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2018年工作安排
回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到仍然存在一些困难和问题。一是执法办案压力持续加大。受理案件数持续增长，法院干警加班加点办案成为常态。二是司法能力相对不足，法官知识更新缓慢，司法能力供给与需求存在差距。三是基本解决“执行难”任务艰巨，执行成效不显著。对于这些问题，我们将尽最大努力加以解决。
2018年，我院工作的总体思路和目标是：继续深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握社会主要矛盾发生的历史性变化，积极适应人民日益增长的美好生活需要，努力开创人民法院工作的新局面。
强化政治意识，在服务大局上有新作为。把学习贯彻落实党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，在深刻领会好、准确把握好十九大报告的丰富内涵、精神实质、重要意义上狠下功夫。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，为切实负担起新时代赋予的新使命提供坚强有力的司法保障和优质高效的司法服务。
狠抓执法办案，在案件质效上有新提升。立足审判工作职能，使审判工作做到自觉围绕大局、积极维护大局、主动服务大局。依法惩治各类犯罪，维护社会大局稳定，增强人民群众安全感。着眼于服务发展，依法保障供给侧结构性改革顺利进行。化解家事矛盾纠纷，依法加强对物权、债权等权利的司法保护。依法审理民间借贷、金融借款合同等纠纷，规范融资行为。监督、支持行政机关依法行政，保障行政相对人合法权益，助力法治政府建设。
践行司法为民，在服务群众上有新举措。以满足人民群众的司法需求作为人民法院工作发展的不竭动力，扎实推进民族调解室建设，保障少数民族群众诉权，促进民族大团结。依法审理涉及民生案件，及时化解矛盾，定纷止争。向“执行难”全面宣战，穷尽执行措施，挤压“老赖”的生存空间，力争早日基本解决“执行难”，破除实现公平正义的最后一道藩篱。
坚持统筹推进，在法院改革上有新突破。立足法院实际，严格按照上级法院部署和要求，积极稳妥地推进司法体制改革。完善法官业绩考评，建立员额退出、法官惩戒等机制，推动建立辅助人员单独职务序列和分级分类管理制度。进一步完善多元化纠纷解决机制和案件繁简分流机制，发挥审判对其他纠纷解决渠道的指引、规范作用，使司法回归维护公平正义“最后一道防线”的职能。
全面从严治警，在队伍建设上有新进展。加强审判精细化、科学化管理，完善岗位责任制和案件质量评查监督机制，提高审判质量和效率。增强干警反腐倡廉的自觉性，推进法院廉政文化建设，为司法改革凝聚精气神，增添正能量。坚持从严治院与从优待警相结合，努力改善工作环境，重点打造荣誉室和法院文化墙，着力营造积极进取、干事创业、风清气正的良好政治生态。
各位代表，2018年，是走进新时代、踏上新征程、迎接新挑战的一年，我院将把学习贯彻党的十九大精神转化为做好各项工作的强大动力，最大程度地凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，努力提高司法能力，提升司法服务水平，以永不懈怠的司法精神和一往无前的奋斗姿态履行好维护公平正义的使命，奋力开创法院工作新局面，为决胜全面建设小康社会提供坚强有力的司法保障和优质高效的司法服务！